11月28日，交通部官網(wǎng)發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，總結(jié)10月10日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)等發(fā)布之后收到的反饋。
反饋意見(jiàn)針對(duì)專車新政的諸多爭(zhēng)議細(xì)節(jié)做出回應(yīng)，其中兼職司機(jī)獲得70%的支持意見(jiàn)。不過(guò)，爭(zhēng)議最大的專車定義為“營(yíng)運(yùn)資質(zhì)”，獲得了52%的支持，反對(duì)的則有44%。有專車平臺(tái)業(yè)內(nèi)人士對(duì)南都記者表示，即便兼職司機(jī)獲放行，但定義為“營(yíng)運(yùn)資質(zhì)”一旦成立，8年報(bào)廢依舊會(huì)讓各專車平臺(tái)大量的兼職司機(jī)大面積流失。
至于平臺(tái)兜底責(zé)任問(wèn)題，該人士表示，“兜底責(zé)任對(duì)于專車平臺(tái)來(lái)說(shuō)并無(wú)不可”。
70%支持兼職司機(jī)
在《報(bào)告》中提到，64條意見(jiàn)中有45條支持司機(jī)“不應(yīng)該與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同”，這是關(guān)于《管理辦法》中，唯一一條反對(duì)意見(jiàn)超過(guò)50%的條款，主要意見(jiàn)基于“共享經(jīng)濟(jì)的輕資產(chǎn)原則”以及“司機(jī)與平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系”兩個(gè)觀點(diǎn)。
“如果沒(méi)有兼職司機(jī)，對(duì)于專車平臺(tái)真的是釜底抽薪。”廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎如實(shí)告訴南都記者。記者此前采訪了解到，滴滴出行、uber平臺(tái)上都超過(guò)70%的司機(jī)是兼職運(yùn)營(yíng)。
但是什么人都能當(dāng)兼職司機(jī)嗎？63%的意見(jiàn)支持應(yīng)該設(shè)立“從業(yè)資格證”。“這是合理的，專車司機(jī)應(yīng)該有基本的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然不用達(dá)到出租車的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但需要保證服務(wù)質(zhì)量及安全。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)資格認(rèn)證并不容易實(shí)施，“向誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)來(lái)發(fā)放，在很多二三線城市交通部門根本沒(méi)有這樣的權(quán)限。這個(gè)認(rèn)證其實(shí)很難落地。”
廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎表示，專車司機(jī)需要建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“政府來(lái)制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可以，但我覺(jué)得保險(xiǎn)公司可能更加適合，畢竟他們量化風(fēng)險(xiǎn)更好。”至于是誰(shuí)來(lái)買保險(xiǎn)，這次《報(bào)告》中并未提及。廣州市人大代表，廣州市社會(huì)科學(xué)院哲文所所長(zhǎng)曾德雄認(rèn)為，這個(gè)應(yīng)該是由車主與平臺(tái)共同承擔(dān)，設(shè)置不同的險(xiǎn)種。“當(dāng)然平臺(tái)作為專車活動(dòng)組織者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任。”
高爭(zhēng)議的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)
《報(bào)告》中關(guān)于車輛性質(zhì)的觀點(diǎn)中，8 4 6條意見(jiàn)中，52%的人認(rèn)為應(yīng)該登記為“出租客運(yùn)”，44%則認(rèn)為不應(yīng)該，還有4%的人認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立新的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”的新性質(zhì)。這也是其中正反兩方人數(shù)最接近的一條。
按照“出租營(yíng)運(yùn)”的觀點(diǎn)，8年報(bào)廢是一個(gè)很重要的門檻。彭澎認(rèn)為，私家車車輛質(zhì)量更好，檔次更多元化，“一刀切”的報(bào)廢機(jī)制會(huì)造成資源浪費(fèi)。曾德雄同樣表示，作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品，只要符合“車輛能上路，司機(jī)有駕照與備案”就應(yīng)該放行。與此同時(shí)，關(guān)于車輛標(biāo)準(zhǔn)，有人提到“其應(yīng)該高于出租車”，如“車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬(wàn)元，車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)”，但專家們均認(rèn)為，具體車輛水準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)自己去選擇，不應(yīng)該通過(guò)行政進(jìn)行干預(yù)。
至于目前用戶數(shù)最多的“私家車”，因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)及解決擁堵的原因，《報(bào)告》中有82%的聲音支持“私家車應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展”，“過(guò)去的營(yíng)運(yùn)證模式，主要是滿足稅收跟安全兩個(gè)問(wèn)題，”黃石鼎認(rèn)為，其實(shí)能不能繞開(kāi)營(yíng)運(yùn)證，針對(duì)這兩個(gè)核心訴求進(jìn)行新的監(jiān)管設(shè)計(jì)。
是否納入出租車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)是專車平臺(tái)最關(guān)注的焦點(diǎn)之一，但這個(gè)爭(zhēng)議也是最大的，支持與反對(duì)的聲音均在50%左右。如果納入營(yíng)運(yùn)車輛，就要求強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)于私家車進(jìn)入平臺(tái)就失去吸引力。“我們的專車一般使用兩年就會(huì)流入其他流通環(huán)節(jié)，但如果要求8年報(bào)廢，它的流通價(jià)值就降低，必須開(kāi)滿8年，這導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也降低服務(wù)質(zhì)量。”神州租車董事局主席兼CEO，神州專車董事長(zhǎng)陸正耀曾如是告訴記者。
關(guān)于營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，此前uber中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人柳甄曾說(shuō)，她相對(duì)持樂(lè)觀態(tài)度。“比如說(shuō)可以有兩個(gè)小時(shí)是營(yíng)運(yùn)，不代表整輛車就是運(yùn)營(yíng)，只是獲得了運(yùn)營(yíng)資格，允許你在特定的時(shí)間、在特定的條件下滿足特定的要求或準(zhǔn)入條件下進(jìn)行創(chuàng)收，我覺(jué)得其實(shí)是這個(gè)意思，并不是說(shuō)私家車一律不準(zhǔn)接入。”
平臺(tái)兜底責(zé)任并無(wú)不可
按照目前的專車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，平臺(tái)只是作為信息對(duì)接平臺(tái)，車主向乘客提供服務(wù)，而平臺(tái)理論上不需要承擔(dān)法律責(zé)任。但在《報(bào)告》中顯示，69%的意見(jiàn)認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)該是承運(yùn)人責(zé)任方，還有19%的意見(jiàn)認(rèn)為“僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過(guò)于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”，所以平臺(tái)的“責(zé)任主體”身份被主要認(rèn)定。曾德雄與彭澎均認(rèn)為，專車作為組織方，應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)必要的責(zé)任。
“雖然說(shuō)理論上平臺(tái)是信息對(duì)接，不承擔(dān)法律責(zé)任，但實(shí)際上目前的實(shí)施中，平臺(tái)已經(jīng)承擔(dān)了兜底責(zé)任，這個(gè)對(duì)于專車平臺(tái)來(lái)說(shuō)并無(wú)不可，”業(yè)內(nèi)人士稱，政府管好平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)司機(jī)、乘客負(fù)責(zé)，其實(shí)是專車企業(yè)希望看到的監(jiān)管思路。
“平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但不是承運(yùn)人責(zé)任。”黃石鼎認(rèn)為，這與過(guò)去傳統(tǒng)模式不同，承運(yùn)人應(yīng)該是車主，這個(gè)法律關(guān)系需要定義新的責(zé)任，“包括說(shuō)兜底責(zé)任，應(yīng)該是保險(xiǎn)公司，而這個(gè)保險(xiǎn)可以由平臺(tái)負(fù)責(zé)。”
另一個(gè)焦點(diǎn)是價(jià)格?！秷?bào)告》中有觀點(diǎn)提及，“大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)”，這個(gè)觀點(diǎn)占了67%，但實(shí)際上，專家們并不認(rèn)可行政干涉價(jià)格。“對(duì)價(jià)格作出硬性規(guī)定不應(yīng)該是政府做的事情，這是平臺(tái)自身的營(yíng)銷策略。”曾德雄如是表示。（來(lái)源：南方都市報(bào))
